江苏“扎堆”修地铁,南北两城又杠上了

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2019年09月28日 08:32:34
来源:每日经济新闻

说到内部之争,江苏一定有姓名。按照地理位置和经济发展水平,江苏被划分为苏南(南京、苏州、无锡、常州、镇江)、苏中(南通、泰州、扬州)和苏北(徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁)。南北之间的“团战”常有耳闻,城市内部的竞争也不逞多让。

竞争产生的原因多样,这一次是因为地铁。随着去年城市申建地铁标准的提高,地铁已经成为了各城市间相互比拼的一个维度。从规划,批复,到开通……每个时间节点都是人们关注的焦点。

目前,江苏省已经建成通车的城市有三个——南京、江苏、无锡。这三巨头之后,9月21日,常州地铁1号线正式开通,明日(9月28日),徐州地铁1号线也将开通。

一周之差,让两城自地铁通过规划以后,持续多时的“江苏地铁第四城”之争,终于有了结果。

复盘“拉锯战”

步入“地铁时代”,对于一座城市的重要性不言而喻。而何时步入“地铁时代”,对于同处江苏的常州和徐州,则有了更深的一层意思。作为对外名片,第四座开通地铁的城市,明显要优于第五座。

2012年,常州地铁规划获批,比徐州早了一年。不过徐州地铁开建时间却“抢”在了常州前面。但在后续数年的施工中,因地质原因,徐州地铁比常州地铁进度更慢。

此次两城开通的1号线一期,常州需要施工的里程数比徐州更长,常州约34公里,设站29座,徐州约22公里,设车站18座。几个因素加在一起,此前确实很难预测谁能先开通。

“硝烟味”渐浓是在对外公布试运营时间之后。早在2018年4月,《徐州市城市轨道交通票制票价咨询服务项目招标公告》中显示,1号线一期工程将于2019年9月开通试运营。这之后的报道,徐州基本都是这个建设节奏。

而常州的试运营时间则是一改再改。自动工以来至2018年年底,常州当地的公开报道基本是地铁1号线计划2019年年底开通。

而在今年4月常州官方的一份招标公告中,时间出现变化——常州地铁1号线试运营时间为2019年10月1日。在当时,网上还有声音感叹,徐州将以一天的微弱优势成为“江苏地铁第四城”。

时间继续推进,7月16日,常州有官方报道吹风,“按照既定计划,我市地铁1号线开通试运营时间定在12月份。据悉,轨道公司正在全力加快各项工作,预计开通时间比计划时间有所提前。”

很快,8月20日常州市政府官网发布消息,常州地铁1号线定于9月底开通试运营。顿时引发了两城谁棋先一手的讨论。再之后的事情,大家都知道了。

不过拿下先手,并不是话题的终结。尽管在地铁一号线一期工程的开通时间与里程数方面,常州均胜出一筹。但两城除了一号线以外,目前在建的地铁,常州还有一条,徐州还有两条。

常州2号线预计试运营时间是2020年12月;徐州2号线、3号线预计试运营时间分别为2020年10月、2020年底前。也就是说,按规划,到2020年底,徐州地铁的开通里程数和线路数均将超过常州。

苏中也将入局

名次顺序之争的背后,更重要的是谁的发展质量更高、发展速度更快的比拼。

常州和徐州,一个是名声渐弱的苏南老将,一个是新崛起的苏北大哥,两城在经济体量上一直你追我赶,竞争继苏州、南京、无锡、南通之后的江苏GDP第五城。

多年来,徐州与常州之间难分伯仲。2012年,徐州经济总量首次超过常州,上位第五城。到2017年,常州又以13亿的微弱优势翻转局面,至2018年,将差距扩大至近300亿。从今年的半年报来看,常州仍领先徐州超200亿。当然,这也并非一个绝对优势的距离。

去年年底,淮海经济区被纳入国家级规划《淮河生态经济带发展规划》,苏北一哥徐州作为淮海经济区的核心城市被给予厚望,在很多人看来,这座人口达800万,面积超一万平方公里的大城市后劲十足。

尽管晚了一步,屈居“江苏地铁第五城”,但徐州仍将是苏北第一座拥有地铁的城市。而常州则是苏南符合地铁申建标准中,最晚开通地铁的城市。在许多江苏人眼里,常州和徐州的地铁之争,不过是“苏北最早”和“苏南最晚”的竞争。

如果说徐州对苏南老将常州带来了挑战,那么苏中的南通则早有代替常州,成就“苏锡通”的声音。从2012年开始,常州与南通之间400亿左右的GDP差距,已被拉至2018年的约1400亿。

当下,这座稳居江苏第四城十年的苏中代表城市,也正在入局地铁的路上——其轨交1号线预计2021年底通车试运行。也就是说,再等两年,江苏苏南、苏中、苏北,三地都将拥有地铁城市。

地铁第一省

随着徐州常州地铁相继开通,也使江苏一举超过广东,成为中国率先拥有5座开通地铁城市的省份。这是什么概念?包括常州、徐州在内,我国现一共36座城市拥有地铁,江苏一省就占近1/7,可谓开通城市数量上的“地铁第一省”。

值得一提的是,目前,全国除去广东和江苏,其余省份开通地铁的城市均为省会或计划单列市,仅广东和江苏拥有通行地铁的地级市,其中江苏拥有4座:无锡、苏州、常州、徐州;广东拥有2座:东莞、佛山。

拥有两座及以上地铁城市的省份(本表计入徐州)

随着越来越多的地级市开通地铁,也让人难免想到一个问题,许多中型城市,或者二三线城市是否有必要一定建地铁?毕竟地铁不便宜,目前国内也仅有极少数的几个城市可以实现地铁盈利或者说收支平衡。

业界有数据显示:地铁的建设成本在5亿元/公里以上(北京等一线城市或地质条件较差的可达到10亿元/公里),若按修建50公里算,也有250亿元。以常州、徐州为例,两者2017年一整年的一般公共预算收入仅在500亿元这个层级。

此前,中铁二院地铁院线规分院分院长陈福贵曾告诉城叔,轨道交通不仅可以解决交通问题,还能提升城市效率,带动相关产业发展。因此从城市角度来说,是有发展轨道交通的必要和动力的。

但地铁并非是唯一一种轨道交通,其余的主流轨道交通形式,造价更低廉。如轻轨的建设成本在2亿元/公里以上;有轨电车的建设成本则为2000万元/公里至5000万元/公里。不过,截至今年上半年,仅有三座地级市选择并已投入运营非地铁类的轨道交通,包括江苏淮安、浙江温州、广东珠海。

如今,地铁梦几乎“存在于所有财力尚可的城市”,但需要指出的是,地铁工程竣工投入使用,仅仅是一个开始,怎么玩转盈亏方程,后面的事还有不少。

如何在“地铁热”之外清醒认识城市的需求,是值得地方政府精打细算的问题。毕竟中国工程院院士施仲衡早说过,“一个城市修建地铁必须经过谨慎的规划,否则就会变为百年遗憾。”

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